同志们：

今天，我们商务系统全体干部职工聚集一堂，总结2008年的工作，筹划2009年商务工作。下面，我代表局党组讲两个方面的意见。

2008年商务工作回顾

2008年，在区委、区政府的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，在市商务局的指导支持下，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的“十七大”会议精神，全面落实科学发展观，按照区委经济工作会议精神，围绕建设“大商贸、大流通、大发展”中心城区的目标，继续解放思想，切实转换状态，变压力为动力，化危机为契机，全力推进区域商务经济持续健康发展,较好地完成了各项工作任务。

——定点屠宰稳步推进。全年开展肉类市场稽查2394人次，查办肉品违法经营案件85起。定点屠宰生猪20万头、牛0.7万头，统征屠宰税费599万元。中心城区进场屠宰率100%，出场肉品合格率100%，上市肉品合格率100%，乡镇进场屠宰率95%，确保了市民吃“放心肉”。紧密配合市政府及市商务局进一步推进生猪机械化屠宰项目和牛羊半机械化屠宰项目建设。

——市场体系建设加快。出色完成市政府部署的岳阳城区特色街区建设调研任务，拟定了岳阳城区特色街区建设规划建议方案。着手启动农贸市场标准化建设改造工程，申报岳城集贸市场和花板桥农贸市场为全市农贸市场标准化建设项目，协助五里牌集贸市场率先实施全市首家农贸市场标准化改造。积极向商务部申报争取“万村千乡”市场工程建设专项扶持资金146.2万元。加强市场网点和直销企业的审批监管。认真落实财政部、商务部“家电下乡”工程，进一步扩大我区农村市场，拉动农村消费。

——酒类监管力度加大。全年开展酒类市场稽查1035人次，查办假冒伪劣酒经营案件36起，案值200万元，酒类流通执法监管体系日趋完备。严格执行《酒类流通随附单》制度，认真办理酒类流通备案登记，维权打假日益加强，执法效果明显提升，城区酒类市场制假贩假现象得到有力遏制，未发生一起假酒中毒事件，连续3年被评为全省酒管工作先进单位。

——企业改制圆满完成。全年累计已对21家区直商贸流通企业全面实施改制，占应改制企业总数的100%，完成职工身份置换395人，占应改制职工总数的100%，最终实现了“两个解除”。改制后的职工关系正在按序准备移交相关社区。慰问困难职工和退休退线老同志63人次，发放解困金6万余元，办理医保217人，未发生不稳定事件。商贸改革工作正在向商务特许业综合执法过渡转变。

——招商引资成效显著。完成招商引资项目7个，其中，内资项目3个，实际到位资金8800万元人民币，占年计划的220%，同比增长15.3%，外资项目4个，实际到位外资854.03万美元，占计划的114%，同比增长20.5%。同时，为解决办公经费不足，我们通过各种途径向上和向外争取工作经费27万元。

——外经外贸增速放缓。因受全球金融风暴重创，我区外经外贸平均每年15%的增长速度适度调整放缓。全年新批外资项目4个，新增外资到位项目6个，合同利用外资1295万美元，实际到位外资854.03万美元，占年计划的114%，同比增长20.5%，在全市排名第2位。完成外贸进出口总额9584万美元，占年计划的105.8%，同比增长24.1%，其中，进口1502万美元，出口8082万美元。我区连续三年被评为省、市利用外资先进单位。

（一）大力开展猪肉质量安全专项整治

我们按照省、市、区生猪屠宰专项整治工作方案和食品安全专项整治工作的各项要求，狠抓生猪进场、检疫检验、肉品出场、上市鲜销、肉品消费等环节的全面整治工作。

1、集中开展城区肉类市场专项执法检查。会同工商、动检、卫生、公安、质监等部门，以3家生猪定点屠场和1家牛羊定点屠场为重点对象，以牲猪交易所、冷库、超市和集贸市场为重点部位，全面实施“四查四看”，一查屠宰环节，看“两证一章”是否齐全；二查消费环节，看肉品来源是否合法，肉品购销台帐是否齐备；三查合同文本，看是否建立完善肉品采购合同和责任追究制；四查冷藏库房，看是否具备货主信息资料和肉品进出存台帐。对于来源不明、票证不齐、台帐不清的违法违规经营单位，坚决予以处罚，并责令限期整改。

2、集中开展公共餐饮场所专项执法检查。为进一步加强肉品流通和消费薄弱环节的监管，我们联合区卫生局认真制订公共用肉单位整治行动方案，对中心城区宾馆酒楼开展了专项清查，核实肉品来源、采购合同、台帐管理、索要票证等情况，对不符合要求的单位，督促指导限期整改。对学校食堂进行拉网式检查，对未办理卫生许可证的单位和未经健康体检培训合格上岗等现象进行集中整治，督促学校食堂建立健全食品原料采购索证验收制度，加强食源性疾病防控工作，严禁使用病死肉品和来源不明的肉品，全面推行学校食堂食品卫生监督分级管理。

3、协力抓好中心城区屠宰税费统证工作。我们继续会同国税、地税、工商等职能部门对岳阳中心城区屠宰市场实行屠宰税费统一征管。自去年5月20日凌晨岳阳城区全面启动屠宰税费统征工作以来，我们切实考虑到合理税负、稳定肉价的需要，由定点办“一票制”代征国税、地税、工商管理费、定点管理费，4项税费征收标准不论是单项还是总量都低于其他兄弟县、市的现行标准，但仍有少数屠工商偷逃应缴税费，有的甚至强行冲关，暴力抗税，给统征工作造成很大压力。我们知难而进，变压力为动力，进一步加大定点屠场值班督查力度，24小时值班巡查，建立屠工屠商档案，加大稽查打击力度，将日常稽查和重点稽查相结合，严肃处理偷逃屠宰税费行为，确保屠宰税费应收尽收，应缴尽缴。

（二）全力搞好服务，力促外资外贸工作稳步发展

1、强化服务措施。我们采取4项应对措施，在世界金融危机大环境下力保我区外经外贸工作稳健发展。一是围绕过来已引进的外资项目，千方百计加大服务力度，促使外资到位率达到100%。二是简化审批手续，提高办事效率，为外资项目全程代办相关手续，及时提供外商投资信息。抽派外经工作专干对外资项目进行跟踪服务，确保我区今年新引进的4个外商投资项目合同利用外资指标及时足额到位。三是积极为进出口企业提供国际国内市场信息，在国际原材料价格较高的时候，为企业提供国内同类市场相对较低的原材料价格信息。四是运用国家对中小企业开拓发展的优惠政策，向上争取中小企业开拓资金20.4 万元，争取对外贸易发展资金22.9万元，专项用于鼓励和扶持进出口企业提升产品科技含量，加大境外宣传力度。岳阳宝庆化工有限公司今年在越南等东南亚市场进行产品推介5次，公司主要产品硫酸铵已全面进入东南亚市场。

2、强化监管措施。我们派出2名技术骨干参加商务部组织的外经贸业务培训班，学习外资外贸企业管理方法和服务信息，建立和完善外资外贸企业档案和管理台帐，配备专职统计员收集报送外资外贸企业数据信息。今年内，我们协调全区30家外资企业和中外合资合作企业参加市直7个部门组织的外商投资企业联合年检，对各企业生产经营、财务状况进行了联合检查，参检单位合格率100%。

3、切实排忧解难。我们认真研究国家、省、市有关外经外贸方面的优惠政策，并印制成册下发给各外资外贸企业，积极为新批外资企业申请注册补助经费和对外贸易扶持基金。今年，市商务局继续将中小企业国际开拓扶持资金优惠政策的初审权交给我局，我们及时通知各相关企业，学习了解争取扶持资金的程序和需要准备的资料，千方百计为企业争取更多的政策和资金扶持。今年，为外资企业争取国际开拓资金23万余元。另外，我们切实为外资企业在建项目排忧解难。岳阳九天大厦有限公司因资产股权变更引发资金不能及时到位、工程不能如期开工的问题，我们多次到该公司现场办公，并积极协调市外汇管理局和市工商局，很快解决了股权变更和资金到位问题。岳阳兆丰置业有限公司因受周边治安环境影响，施工现场多次受阻，房产预售不畅，我们会同城管、公安和相关街道办事处多次召开联席会议，使该公司因修建工地围墙引发的矛盾得到妥善解决，确保施工和销售如期进行。

（三）规范酒类市场流通秩序

1、严把酒类流通市场准入关。扎实做好酒类流通备案登记工作，把住酒类流通市场准入关，将酒类经营者的备案登记信息材料建立专门档案，对有违法经营记录的经营户坚决予以取缔。

2、推行酒类流通随附单溯源制度。开展酒类流通随附单专项检查15次，防止和杜绝假冒伪劣酒流入市场，对没有执行《随附单》溯源制的经营户责令改正，对于屡教不改的，下达书面整改通知书并予以行政处罚。

3、整治酒类市场环境。我们采取集中打击、专项检查和日常稽查相结合的办法，对假酒多发品种、多发地段进行拉网式检查，以查处大案要案为突破口，对酒类市场新出现的变相商业贿赂和变相垄断经营现象予以整顿。全年共出动检查人员1035人次，查处案件36起，查处假冒伪劣酒9000多瓶，案值200多万余元，其中万元以上大案2起，有力地震摄了制假贩假份子，全区没有发生一起假酒中毒事件。

4、建立酒管协查机制。为了更有效地加强酒类流通管理，方便群众的监督和参与，我们完善了区、乡（办事处）、村（居委会）三级酒类监管网络，设立了举报电话和假酒投诉箱。在酒类市场检查中，我们对查处的违规经营案件都要在《长江信息报》上公示，以充分发挥舆论监督作用。

（四）市场体系建设成效显著

2008年，是全面实施《2006年～2015年岳阳市城市商业网点规划》的关键年，我们在特色街区建设调研规划，加强市场网点考证审批服务，加快“万村千乡”市场工程建设，启动农贸市场标准化建设，整顿改造集贸市场迎国检等方面做了大量有效的工作。

1、规划建设标准化农贸市场。我们精心筹划，会同工商、发改、财政、城管、国土、规划、相关办事处召开专题会议，就如何开展调研、择优选址等问题进行了讨论，听取了各方意见和建议，成立了农贸市场标准化建设领导小组，由财政安排专项资金支持标准化市场建设。我们先后对琵琶王立交桥、新路口、洞庭北路、岳城等符合商业网点规划且有市场建设需要和发展前景的地段进行了调查，提出了意向性方案，并会同市城管支队和区城管局对城区马路市场进行了一次全面摸底调查。4月17日，由宋爱华副市长主持召开了岳阳中心城区农贸市场标准化建设专题会议，决定对五里牌集贸市场、花板桥农贸市场同时实施标准化改建，对岳城集贸市场进行标准化建设招商。

2、规划建设商业特色街区。市政府黄兰香市长早在2007年的《政府工作报告》中就明确提出：“要实现‘中提’，实施‘精品发展’，加快‘城中村’和旧城改造，形成特色风貌街区”的工作要求，并在今年4月19日《岳阳快讯》中“岳阳楼区精心部署创建特色街区”的文章上批示：“楼区的举措非常好！抓好特色街区建设，既可以繁荣商贸，又可以提高城市品位，楼区应把它作为经济工作的重点一抓到底！”根据黄市长批示，我区迅速成立了商业特色街建设领导小组，组织有关职能部门到株洲市芦淞区、长沙市天心区、芙蓉区等地考察学习，邀请10多位民营企业代表和专家进行座谈，结合《岳阳市城市商业网点规划》，拟定了《岳阳中心城区商业特色街建设总体构想》，明确了商业特色街建设目标。

3、结合“创卫保牌”，搞好集贸市场整改。2008年是岳阳市被评为国家卫生城市的第14年，我们切实按照市、区两级党政提出的“创卫保牌”工作要求，积极配合相关职能部门高标准整治集贸市场34家，取缔马路市场15处，新建了兴盛集贸市场、许家坡路集贸市场，开始筹建月冲路集贸市场、易家垅工程机械设备批发市场。

4、加强市场网点监管服务。根据商务部《直销管理条例》，我们对康宝莱（中国）保健品有限公司在岳阳楼区设立的服务网点进行了考证，下发了认可函和核查函。向商务部申报“万村千乡”市场建设工程项目补贴资金146.2万元，全部拨付给“万村千乡”工程相关实施企业。开展了餐饮休闲业和商贸物流业专题调研。调处市场经营纠纷信访3起。办理回复人大议案1件，政协提案3件。考证筹建易家垅工程机械交易批发市场，选址在奇家岭办事处蔡家居委会易家组易家垅，占地面积约40000平方米，建筑面积8400平方米，总投资2157万元人民币，建成之后将填补我市工程机械设备市场的空白。

（五）商贸企业改制顺利完成

年初，商务系统所属企业中还有15名“三无”企业职工未签订置换身份协议，这些职工在思想上或对改制的期望值过高，或对生活困难不满，拒绝签订“双解除”协议。我们通过反复细致的思想工作，说服15名职工签订了身份置换协议。改制工作越是纵深推进，越是矛盾凸显，但我们始终耐心宣讲改制政策，对上访职工热情接待，倾听职工的心声，做细致的思想教育工作和扶贫帮困工作，对下岗多年生活确实困难，身体有病要求提前退休的职工，我们尽一切努力帮助他们申报办理低保、医保、社保、解困、病退等具体工作，尽力化解矛盾，缓和对立情绪，做好后续服务，为最终将改制企业职工和党员关系向社区移交做了大量的前期准备工作。全年累计发放特困职工解困金6万多元。

（六）完善招商引资工作机制

年初，局党组成立了商务系统招商引资工作领导小组，一把手任组长，将年度目标任务以文件形式层层分解落实到局属各单位和全体工作人员，形成“人人有任务、个个有责任”的压力竞争局面。主要领导亲自带领招商工作人员走访客商、洽谈项目、参加重大招商节会活动，真正从思想上、时间上、精力上、经费上把招商引资工作摆在重要位置。

局党组将去年被评为全区招商引资工作先进单位的奖金全部兑现给项目引荐人，谁为招商引资做出了贡献，奖金就给谁，不搞平均主义。以项目论英雄，将招商引资有功人员向区委组织部呈报推荐，不搞论资排辈。坚持讲评督促，对没有完成目标任务进度的单位和负责人取消年度评先评优资格。2008年，我们还组织局属有关股室和相关企业参加了 “龙舟节”、“中博会”等重大招商引资节会活动。

（七）商务各项工作平衡发展

2008年，我局在以经济建设为中心的同时，注重各项工作的总体推进和平衡发展，党务、纪检监察、综合治理、计划生育、爱卫、工会、共青团、妇联、老干等工作协调共进，2008年我们在机关办公经费十分紧张的情况下，挤出3万多元全力支持乡街社区建设，并做好了抗冰救灾、抗震救灾、爱卫迎检等重大工作。我们把党风廉政建设责任制的落实与商务各项工作紧密结合起来，形成“一岗双责”，即“一手抓本职工作，一手抓党风廉政建设”。局党组班子自觉遵守民主集中制，坚持集体领导、分工负责的原则，做到分工不分家，既分工又协作，相互协调、相互配合、相互支持、相互监督。重大经费开支，由局党组集体研究决定，严格控制非生产性开支。认真学习市委易炼红书记关于“不换状态就换人”重要精神，切实做到解放思想，转换状态，大力优化经济发展环境。进一步增强商务系统干部任免的透明度，通过民主测评、党委推荐、区委提拔使用了2名干部，解决待遇3人，做好新任职的股室负责人任前廉政勤政教育工作。实行财务政务公开，增强工作透明度和组织公信力。

（八）商务队伍建设常抓不懈

2008年，我们深入贯彻“忠诚履职、勤政廉政、富民强区”的要求，把“两个忠诚”和“两个务必”紧密结合到商务工作实际中，狠抓商务队伍建设，切实转变机关作风，提高商务工作效能，提升商务队伍整体素质。一是整章建制，以制管人，修订完善11项内部管理制度，重点落实了岗位职责和考勤纪律制度，尤其是定点办坚持8年之久的考勤实名制，多次受到区委肯定和通报表扬。二是节俭办事，注重效能，在办公经费十分紧张和财政预算相对滞后的情况下，我们尽力压缩非生产性开支，把有限的经费用在提高行政效能和办事效率上，新购置电脑3台、传真机1台、空调3台，抓好党员活动中心建设，商务系统100多名党员有了上党课、受教育、抓学习的阵地。三是加强培训，提高素质，不断加强政治理论、商务法律法规、政策业务学习培训和职业道德教育，参加商务部举办的全国商务官员知识培训3次，开展解放思想和“不换状态就换人” 的专题宣讲会4次，组织行政执法资格和法规知识考试3次，组织党员干部到特困职工家里开展现场教育活动，组织干部职工参加全区普法考试、普通话测试、计算机能力测试和新进人员培训，合格率100%，商务系统干部职工队伍的整体素质有了新的提高。

在此，我谨代表商务局党组，对关心支持商务工作的上级领导，对为商务经济发展作出努力的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

2008年，我区商务工作取得了一定的成效，但也存在4个方面的问题和不足：一是商务特许业综合执法工作还未全面启动；二是屠宰产业还未实现机械化升级换代；三是标准化市场建设工程还没有质的突破；四是改制企业困难职工群体的后续服务还没有明确的安排。这些问题和不足，我们要在2009年的工作中认真调查研究，切实加以改进。

2009年商务工作安排

2009年，我局要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大会议精神，认真落实区人大三届三次会议精神，和谐发展商务经济，全力推动综合执法，加强商务队伍建设，打造区域强势商务。

1、协调发展内外贸易。积极应对世界金融危机，把握贸易发展契机，计划引进内资5000万元人民币，引进外资750万美元，外贸进出口总额1.2亿美元，加工贸易300万美元，各项指标增速协调控制在10%左右，外经外贸各项指标力争全市排名前二位。

2、加强食品安全监管。紧密配合市商务局继续推进岳阳城区生猪机械化屠宰项目建设，完成牛羊半机械化屠宰搬迁重建，中心城区生猪进点屠宰率100%，乡镇进点屠宰率95%，出场肉品合格率100%，肉品鲜销合格率100%，错案率为零。加大酒类流通维权打假力度，遏制酒类市场制假贩假现象，确保市民吃“放心肉”喝“放心酒”。

3、着手特色街区建设。按照《岳阳市城市商业网点规划》，发展东茅岭、火车站、花板桥三大商贸服务经济圈，启动2条特色街区建设，配合城市建设需要，合理配置商业业态，完善流通服务功能，方便城市居民和近郊农民生活消费。

4、完善市场体系建设。严格执行商务部颁《标准化市场建设规范》，继续推进专业市场标准化，农村市场网络化，农贸市场超市化，物流市场规模化的工作。全面实施财政部、商务部“家电下乡”工程，拉动我区农村市场消费和内需增长。

5、争取商务特许职能。依据商务部颁有关政策法规，继续争取市政府和市商务局的支持，逐步建立和完善再生资源回收、洗染、煤炭、典当、拍卖、散装水泥、二手车交易、成品油市场等商务特许业执法监管体制，填补中心城区商务特许业监管“真空”。

6、改制职工移交社区。扎实做好区直商贸流通改制企业职工关系移交社区管理工作，全面澄清职工底子，详细登记职工信息，补办劳动监证手续，开具计生状况证明，尽一切努力做好企业职工特别是困难职工的解困帮扶工作，务必完成改制企业职工向社区移交管理工作任务。

同志们，2008年已经过去，正因为有各级领导的关心支持，有同志们的团结拼博，我区商务经济建设才能在危机中赢得机遇，才能继续保持健康发展的良好态势。2009年已经到来，我们要一如继往地依靠区委、区政府的正确领导，依靠区人大、区政协的监督支持，依靠市商务局的指导支持，依靠全体干部职工的辛勤工作，共同开创区域商务经济的崭新局面！

2009年春节临近，我谨代表商务局党组，预祝各位领导和商务系统全体干部职工，新春愉快，合家欢乐，工作顺利，万事如意！